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大庆农用地和建设用地土壤风险基本得到管控

2020-08-18 10:41:01编辑:大庆新闻网人气:


  ——市生态环境局局长韩松岭解读《土壤污染防治法》热点

  新闻背景

  关停8家手续不全的涉重金属企业;农业“三减”高标准示范面积达到230万亩;建成投用一般工业固体废物填埋场9座,危险废物自利用处置设施13座,共有各类危险废物处理单位27家……《中华人民共和国土壤污染防治法》实施一年多以来,我市深入打好“净土保卫战”,一体推进城乡工农业用地、固体废物、危险废物、重金属等土壤污染预防与治理,取得阶段性积极成效。

  记者调查

  8月13日,省人大常委会副主任谷振春一行来庆,就《土壤污染防治法》贯彻落实情况开展执法检查,召开座谈会听取相关工作情况汇报。谷振春对我市土壤污染防治工作给予充分肯定,并指出,近年来大庆高度重视土壤污染防治工作,坚持突出保护、突出治理、突出全民参与,探索形成了一系列行之有效的好办法、好经验,工作成效显著。

  我市土壤环境质量现状如何?土壤污染与大气污染、水污染有何不同?《土壤污染防治法》会对哪些行业企业产生影响?……针对市民普遍关心的热点问题,市生态环境局局长韩松岭一一解答。

  市生态环境局局长韩松岭

  我市土壤环境质量现状如何?

  韩松岭:为摸清全市土壤环境质量现状,我市于2018年成立市土壤详查领导小组办公室,构建各部门联动工作机制。从2018年4月起,我市相继开展了农用地和工业企业用地土壤状况详查工作。2019年底,完成了全市农用地土壤状况详查,结果显示全市1174万亩耕地中,仅有158.81亩为严格管控类耕地,表明我市农用地土壤环境质量状况优良。目前,我市大力推进工业企业用地土壤状况详查,在符合详查条件的100多家工业企业中,仅14个工业用地地块纳入布点采样调查范围。整体上看,我市农用地和建设用地土壤风险基本得到管控,未发生过因耕地土壤污染导致农产品质量超标情况,以及因疑似污染地块再开发利用不当造成不良社会影响事件。

  《土壤污染防治法》实施有何意义?法律突出了哪些新的制度?

  韩松岭:2018年8月31日,十三届全国人大常委会第五次会议全票通过了《土壤污染防治法》,自2019年1月1日起施行。立法耗时12年,共7章99条的《土壤污染防治法》的出台,不但填补了我国环境污染防治法律,特别是土壤污染防治法律的空白,进一步完善了环境保护法律体系,更有利于将土壤污染防治工作纳入法治化轨道,以遏制当前土壤环境恶化的趋势,并为我国开展土壤污染防治工作,扎实推进“净土保卫战”,推进生态文明建设提供了法治保障。

  一是建立土壤污染责任人制度。“污染者担责”是污染防治法律的主要原则,《土壤污染防治法》规定了一切单位和个人都有防治土壤污染的义务。二是建立土壤有毒有害物质的防控制度。国家公布重点控制的土壤有毒有害物质名录,根据名录具体情况,各级政府制定并公布本行政区域内土壤污染重点监管单位名录,并建立重点监管单位的管理规定,从源头上预防土壤污染。三是建立土壤污染风险管控和修复制度。《土壤污染防治法》不仅对土壤污染风险管控和修复的条件、土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、污染责任人变更的修复义务等内容作了规定,还针对农用地、建设用地两种不同类型土地涉及的土壤污染风险管控和修复制度进分别作了规定。

  我市加强农用地土壤环境管理,让农民种得开心,百姓吃得放心。大庆日报记者孙娜摄

  《土壤污染防治法》会对哪些行业企业产生重大影响?

  韩松岭:生态环境部在2018年5月发布的《工矿用地土壤环境管理办法》中,提出了“土壤污染重点监管单位”的概念,类似于《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》中所提出的“重点排污单位”,《土壤污染防治法》中仍然使用了这个概念。依据《工矿用地土壤环境管理办法》,土壤污染重点监管单位主要包括以下行业企业:有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业中纳入排污许可重点管理的企业,有色金属矿采选、石油开采行业规模以上企业,以及其他根据有关规定纳入土壤环境污染重点监管单位名录的企业事业单位。

  《土壤污染防治法》实施过程中,生态环境部门作为职能部门主要承担哪些工作?

  韩松岭:《土壤污染防治法》实施过程中,主要涉及生态环境、发改、教育、科技、工信、财政、自然资源、住建、水务、农业农村、应急、林草、城市综合执法等13个部门。

  生态环境部门牵头59项,参与17项,共涉及55条、79款,主要负责对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理;加强土壤污染防治宣传教育和科学普及,增强公众土壤污染防治意识,引导公众依法参与土壤污染防治工作;根据环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等,编制土壤污染防治规划,报本级人民政府批准后公布实施;根据有毒有害物质排放等情况,制定本行政区域土壤污染重点监管单位名录,向社会公开并适时更新;实施土壤污染状况调查活动,应当编制土壤污染状况调查报告;对从事可能造成土壤污染活动的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查、取样,要求被检查者提供有关资料、就有关问题作出说明等工作。

  我市在贯彻落实《土壤污染防治法》、推动土壤污染防治方面开展了哪些具体工作?

  韩松岭:近年来,我市深入贯彻落实习近平生态文明思想,确立打造绿色生态典范城市目标,统筹推进山水林田湖草系统治理,不断厚植百湖之城绿色底蕴。特别是2019年《土壤污染防治法》正式施行以来,我市以推动落实国务院“土壤十条”为主要抓手,将土壤污染防治作为打赢污染防治攻坚战的重要主攻方向,深入打好“净土保卫战”,着力完善土壤生态环境保护政策制度体系,一体推进城乡工农业用地、固体废物、危险废物、重金属等土壤污染预防与治理,取得阶段性积极成效。

  一是预防土壤生态环境污染。每年定期公布全市土壤环境重点监管企业名录,组织签订《土壤污染防治责任书》,要求企业严格按照《土壤污染防治法》要求,依法履行自行监测、开展土壤污染隐患排查等法定义务。全市现有地下存有有毒有害物质储罐信息全面向市级生态环境部门备案,推动全市250座加油站全部完成地下油罐双层罐或防渗改造任务,连续多年对涉重金属企业开展排查整治。各有关县区全部完成本辖区农村污水治理规划的编制工作。

  二是严格管控农用地和建设用地。严格落实土壤污染防治行动计划任务要求,加强农用地和建设用地土壤环境管理,让老百姓吃得放心、住得安心。通过减少化肥、农药和除草剂使用量,全市农业“三减”高标准示范面积达到230万亩。实施严格管控类耕地159亩,保证全市受污染耕地安全利用率达到92%以上。动态建立全市疑似污染地块名录,4个地块已经按照法律要求完成场地土壤污染状况初步调查。及时完善“全国污染地块土壤环境管理信息系统”用户信息,全面排查我市2017年7月1日之后工业用地变更为住宅、公共管理与公共服务用地的土地基本情况,污染地块安全利用率达到90%以上。

  三是强化土壤污染管控与修复。按照《黑龙江省土壤污染防治修复规划》要求,结合石油资源城市现状,针对石油开采可能带来的土壤问题以及石油污染土壤的修复技术发展现状,编制了《大庆市土壤污染治理与修复规划》。2019年9月,成功申请省级土壤污染防治示范先行区项目,积极开展“油田模式”土地用途分类风险管控措施现行示范工作。印发《大庆市2020年耕地轮作休耕实施方案》,承担试点任务的县区已将工作细化落实到具体乡镇、农户及地块,加快探索一批可复制、可推广的耕地轮作技术模式。

  四是强化油田土壤污染防治。深入落实“绿色”采油,大庆油田各打井作业队累计配备油井作业污水回收装置248套、污水回收罐车627台,150余支钻井队配备了废弃钻井液不落地设施,进一步降低了油田钻井工程对油田区域土壤生态环境的影响。严格开展“绿色”处置,大庆油田先后在9个采油厂建设了10座含油污泥处理站,不断提升含油污泥处置能力。践行“绿色”修复,地企携手保护和恢复油田作业区域生态,严格执行环评制度和“三同时”制度,确保地面工程减少占地,同时在不改变原有地形地貌基础上,大庆油田对北起采油六厂、南至采油五厂的主要产能区域,分期分批进行植被恢复,使原本无法利用的盐碱地、废弃地成为各具特色的城市花园。

  大力宣传《土壤污染防治法》,我市采取了那些积极行动?

  韩松岭:我市印发并实施了《大庆市〈中华人民共和国土壤污染防治法〉宣传贯彻方案》,围绕广泛动员全社会力量、改善土壤环境质量的目标,通过新闻报道、信息公开、舆论引导、社会宣传、问卷调查等方式,全面加强土壤污染防治宣传教育和科学普及,增强公众土壤污染防治意识。以重要环保纪念日为契机,开展《土壤污染防治法》系列主题环境宣传活动,如在“世界地球日”主题活动中深入开展宣传教育活动;在“6·5”世界环境日活动中制作《土壤污染防治法》宣传手册向公众发放,现场解答土壤污染防治相关问题,切实促进法律内容融入基层、深入人心。

  大庆日报记者赵龙



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