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大庆加快转型创新发展机制革新撬动现代“大农业”

2020-08-25 01:36:03编辑:大庆新闻网人气:


  机制革新撬动现代“大农业”

  农业龙头企业对产业的拉动作用日益凸显。大庆日报记者孙娜摄

  农业是安天下、稳民心的战略产业,没有农业的现代化就没有国家的现代化。

  推进农业现代化建设是促进农民增收、提高农业综合生产能力的基本途径,而建立合理的推进机制是实现农业现代化的前提。

  前不久,大庆市委九届七次全会审议通过《关于全力打造市域治理现代化示范城市的实施意见》,就对构建农业现代化发展机制提出了要求,将在“十三五”期间农业现代化建设的基础上再出发,内强素质、外迎挑战,加快转型、创新发展,建立起更加稳固的农业基础。

  农业供给侧结构性改革初见成效,国家现代农业示范区持续升级

  进入8月底,秋风送爽,乾绪康米业有机小米种植基地已经呈现一片金黄,抽穗结实后的谷穗沉甸甸的,每一穗都颗粒饱满,让乾绪康米业董事长张玉军喜笑颜开。

  “大庆的小米早就闻名遐迩,我们有信心达到‘肇源大米’同样的成就!”张玉军说。

  就在前几天,大庆市“肇源大米”成功入选欧盟中国首批受欧盟保护地理标志产品,着实提振了大庆农业从业者的信心。

  近几年,大庆大力推进农业现代化,基本告别了传统农业靠天吃饭的弊端,尤其是农业供给侧结构性改革的持续深化,促进了全市农业由注重数量增长向数量、质量、效益并重转变。

  农业生产结构持续优化升级,种植业“62111”工程、畜牧业“22334”工程和特色水产业稳步推进,农业生产结构更趋合理。

  种植业结构调整实现了“一减两稳五增”的优化发展,种植结构总体呈现稳粮、优经、增饲的发展格局;畜牧业持续加快规模牧场和国家级标准化示范场创建,全市现有标准化规模养殖场291个,规模养殖比重达到70%;水产业健康养殖面积130万亩、居全省首位,水产品产量12.6万吨、占全省20%,休闲渔业蓬勃发展、百花齐放。

  2015年,大庆被农业部评定为国家现代农业示范区,成为黑龙江省唯一一个全市整体申报成功的地级市。随即,大庆开始围绕“工业农业现代化同步推进,高产高效与资源生态永续利用协调兼顾”示范主题,按照建设高产、优质、高效、生态、安全现代农业总体要求,坚持工业反哺农业、城乡统筹发展路径,深化现代农业综合配套改革,强化物质装备,提升科技水平,完善产业体系,创新经营方式,全面提升大庆农业综合效益和可持续发展能力。

  这几年,大庆农业基础设施建设可谓“蹄疾步稳”。目前,大庆全市现有高标准农田515万亩,占全市农田总面积45.4%,占全省高标准农田总面积6%,位列全省第6;农业机械化水平不断提升,拖拉机、拖拉机配套农具保有量分别达到14.3万台、15.7万台,耕种收综合机械化程度达到97.8%;农业信息化体系框架初步构建,全市建成市级信息中心1处、县级农业信息服务中心5处、乡级中心社49个、村级益农信息社490个,市、县、乡、村四级农业信息化服务脉络已然形成,互联+农业、智慧农业初现成效。

  在种植业结构调整方面,大庆突出市场导向,积极引导农业结构往市场上调整。在备春耕期间,充分调研分析市场主要农产品价格、成本和效益,涉及玉米、水稻、大豆等十余种作物。然后,围绕市场需求和价格走势,发挥各类生产经营主体主动调整结构的积极性,引导农民往畅销品种上调,多种植绿色水稻、杂粮杂豆、瓜果蔬菜、饲草饲料等名特优产品,提高农产品市场竞争力。

  目前,大庆的农村集体产权制度改革基本完成,村股份经济合作社组建率达到100%,折股量化资产12.4亿元,认定成员130.97万人,并在初步完成农村集体产权制度改革基础上自选动作启动了农村“三变”改革13个试点,确定产业项目42个,形成了“三变+旅游”“三变+特色种养”等六种模式,预计年内实现收益788.15万元,28个项目可实现股份分红。

  同时,充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,把新型农业经营主体作为调整的主力军,通过典型示范引导结构调整。目前,全市农业新型经营主体达到10015个,其中:种养大户4093个、家庭农场3852个、农民合作社1907个、龙头企业163个。

  2019年,大庆全市农业总产值实现448.3亿元、增速3.4%,一产增加值219.9亿元、增速3.1%、占全市GDP比重8.6%。而今年上半年,农业总产值实现136.7亿元,增加值实现63亿元,尽管夏季遭遇了些许自然灾害,但总体看来,今年的收成基本符合预期。

  构建“两头两尾”主导产业体系,提升产业园区承载功能,推动县域经济走强

  推进现代化农业发展,大庆的几个县区自然是主力。这几年,大庆县域经济发展势头良好,已成为我市经济发展的重要组成部分和新的增长极,并不断为大庆的转型发展贡献着力量。

  2019年,全市县域地区GDP实现469.2亿元、同比增长8.1%,占全市的比重为18.3%,其中肇州县、肇源县和杜尔伯特县3个县均超过百亿元,肇州县和杜尔伯特县均挺入全省县域经济综合考评“十强县”。

  农业龙头企业对产业的拉动作用日益彰显,各县区的农业产业园区承载能力也不断得到提升,对县域经济的持续向好发展作用巨大。

  截至2019年底,全市县域园区规划面积15701万平方米,已累计入驻企业268家,肇州、肇源、杜尔伯特、大同和林甸工业园区先后获批省级及享受省级经济开发区政策园区。

  依托产业园区,各县区都因地制宜形成了自己的特色主导产业,并在龙头企业的带动下日趋向好。

  肇州县初步形成了以云天麻业、一口猪食品、兴和生物等企业为龙头牵带的汉麻和肉食产业;肇源县初步形成了以鲶鱼沟米业、青花湖渔业等企业为龙头牵带的水稻和水产产业;杜尔伯特县初步形成了以伊品玉米、伊利乳品为龙头牵带的玉米和乳品产业;林甸县初步形成了以伊利乳品、鹤鸣湖温泉为龙头牵带的乳品和温泉旅游产业;大同区初步形成了以浩宇食品、卡倍多食品等企业为龙头牵带的城市生态农业和奶山羊产业。

  2019年,全市规上农产品加工业产值实现316.2亿元、同比增长22.8%、占地方工业的比重为25.6%;产业扶贫项目187个、投资4.81亿元,2020年新增产业扶贫项目31个、计划投资1.03亿元,可带动贫困户1.46万户次。

  老街基董事长张雪松的创业历程,与大庆县域经济的发展有着相似的轨迹。对于当前县域经济的发展态势,张雪松自然是信心十足,所以,她才会斥资3.55亿元,建设自己的全产业链绿色食品产业园。

  这几天,产业园已经进入设备安装、调试阶段。尽管身在外地,张雪松还是实时远程追踪着工程进展。

  “我要确保每个子项目都建成精品工程,这样整个产业园的各个环节才能高效衔接,才能实现全产业链的运营,继而成为现代农业示范区、绿色食品生产、加工和营销先导区。”张雪松说,大庆的“两头两尾”大有可为,在越来越多特色产业园区和龙头企业的带动下,随着特色主导产业的体系越来越完善,必然成为县域经济的主要支撑。

  近两年,大庆围绕实施“粮头食尾”“农头工尾”工程,提升产业层级、延伸产业链条、拓展产业功能,加快农业全产业链发展。为促进农产品生产、加工、经营、流通、服务深度融合,构建了秸秆、乳品、肉食、果蔬等13个农业重点产业链条,开展产业体系建设。并组建了13个推进组,促进形成“头尾兼顾、连头带尾”产业体系。

  据市农业农村局数据显示,2019年全市现代农业全产业链经营收入实现900亿元,预计2020年突破千亿级。

  大庆的农业产业化发展势头良好,今年适时启动实施了“县域经济建设年”,狠抓县农产品加工园区载体建设,培育壮大市级农业产业化龙头,发展产业化联合体,力争全市市级以上农业产业化龙头企业达到180家,入园率达70%。突出乡村产业发展,围绕产业强镇、“一村一品”示范村,打造一批特色种养、休闲民宿、传统作坊等乡村特色产业。同时,持续抓好20个重点产业扶贫项目,拉动2000个贫困家庭户均增收2000元以上。

  年初以来,全市新增市级及以上农业产业化龙头企业35家,总数达163家,加工能力提升到1252万吨。新增绿色有机标识20个,总数达294个。伊品玉米深加工、兴和蛋业等12个亿元以上新续建项目完成投资14.2亿元。林甸四季青镇、大同八井子乡、肇州兴城镇先后晋升国家农业产业强镇;肇州经开区、肇源鲶鱼沟和东方米业入列省级农业产业化联合体。

  2020年,大庆农业全产业链经营收入将力争实现1000亿元。

  建立健全现代农业支撑体系,推动农业高效高质量多元化发展

  未来几年,大庆将加快农业由资源型经济向加工引领的产业经济、质量为核心的品牌经济、多业态融合的“农业+”经济转变,着力实现农民增收、企业增效、产业兴旺、农村繁荣目标,建立健全有效的产业发展支撑体系就十分必要。

  据市农业农村局乡村产业发展科刘辉介绍,综合《关于推进大庆市国家现代农业示范区建设的实施意见》《大庆市推进“粮头食尾”“农头工尾”工程建设实施方案》和《大庆市乡村产业发展三年行动方案》,大庆正重点构建以下几个支撑体系。

  首先是持续深化现代农业综合配套改革,完善农业社会化服务体系,全力保障国家现代农业示范区建设。主要包括健全农业机械化服务体系、农产品质量检测服务体系、农技创新与推广服务体系、动植物疫病防控服务体系、农产品市场物流服务体系、工作保障服务体系等六个方面。

  其次就是构建现代农业生产和经营体系。一是优化农业结构,坚持市场导向,同步推进农业规模结构和质量结构调整;二是建设生态基地,按照“农牧结合、种养循环、节本增效、绿色发展”原则,建设生态绿色基地,提供优质加工原料;三是提升基础装备水平,突出水利综合治用,开展大中型灌区续建配套与节水改造;四是推进深化改革和创新发展,完善农村“三权”分置制度,探索土地流转新模式,发展多种形式适度规模经营。

  第三就是构建农产品加工支撑体系。一要推进产业项目建设,围绕补齐农产品加工短板,立足优势产业链上下游生成关系;二要推进加工业转型升级。以转方式、调结构、增效益为主线,统筹推进农产品精深加工、主食加工和产地初加工发展;三是提高加工园区建设水平,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园,实现加工业由规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变。

  第四是构建三产融合发展体系。重点是培育多元融合主体,搭建融合平台载体,创新多元融合模式,拓展农业多种功能,探索多种业态,做大加工、做强产业,带动农业“接二连三”,让农民分享二三产业增值收益。

  第五就是构建现代营销体系。好产品生产出来并不难,难的是如何把好产品卖出好价钱。基于此,大庆将不断健全营销渠道;创新营销模式,支持绿色食品生产企业与发达地区的营销团队合作,并全面推进“互联+”农产品出村进城工程;强化品牌培育,讲好品牌故事,提升品牌附加值和软实力,力争积极谋划推出一批有影响力的区域公共品牌。

  最后,也是相当重要的一个就是构建现代科技支撑体系。科技就是第一生产力,没有现代科技的支撑,现代农业就是“无本之木”。为此,大庆将支持领军龙头企业与科研单位协作,建设技术开发平台、工程研究中心、重点实验室等技术创新载体,加快科技成果产业化,不断推出名优新特产品,不断提升现代农业产业和相关主体的核心竞争力。

  完善产业推进机制,让产业结构更合理,资源要素配置和流动更通畅

  通过这几年国家现代农业示范区的建设,大庆进一步提升了现代农业粮食保障、原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等六个方面的功能。大庆的现代农业在实现经济效益和社会效益的同时,已经成为大庆转型发展重要的产业板块和新的增长极。

  其间,产业支撑体系的作用日渐凸显,但推进产业持续向良性发展的保障机制也不可或缺。

  无论是产业体系还是支撑体系,都是框架,具体运行,需要有各种相关机制来协调各方面组织、各方面要素、各方面资源的关系,促使它们有机地联系起来,协调运作协同发展。

  “良好的产业推进机制,能够以市场为主导,保障产业结构更合理,资源要素配置和流动更为通畅,产业发展更为高效和高质。”中国五方研究院院长、燕园师友会会长于海发说。

  据刘辉介绍,根据《大庆市乡村产业发展三年行动方案》,大庆将在产业推进机制革新方面作出更多探索实践。

  首先是完善组织协调机制。建立市统筹县抓总,农业部门牵头、乡镇具体实施、社会力量广泛参与的工作推进机制;完善乡村产业服务机制,从基地生产、产品加工、资金需求、市场开发等方面加强指导服务,按季度定期召开全市乡村产业发展专题会议,及时解决乡村产业发展过程中的资金、土地、人才、市场等制约产业发展的瓶颈问题。

  其次是完善政策助推机制。统筹运用中央、省、市促进乡村产业发展配套政策,完善乡村产业项目库,积极争取国家高标准农田、现代农业产业园、产业示范强镇、三产融合先导区等项目政策,综合运用税收减免、小微企业融资优惠政策、业务奖补、担保费用补助等政策,支持乡镇发展乡村特色产业,充分发挥财政性资金“四两拨千斤”的引导撬动作用。支持龙头企业、农民合作社等新型经营主体开展信用合作,为特色农产品初步加工企业的厂房、设备提供资产融资评估服务。鼓励支持金融机构创新乡村金融产品和服务,积极开展厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式,加大对新型农业经营主体的信贷支持,着力解决企业贷款难、利息贵等问题。

  再次是完善协会协商机制。坚持按照市场规律办事,分类指导培育组建乡村产业行业协会,通过行业协会交流信息、搭建平台、协商互助,解决一家一户解决不了的实际问题。充分发挥行业协会的统筹协调、承上启下的桥梁纽带作用,构建“公司+协会+农户”的三位一体生产经营模式,促进小农户和大市场有效连接,助力乡村产业健康有序发展。

  最后是完善典型培育机制。制定乡村产业典型培育方案,围绕乡村产业发展,突出基地建设、农产品加工、产业模式创新、三产融合、品牌培育、市场开发等方面,每年分别评选先进典型,并在农业产业政策扶持上给予重点倾斜。同时,加大典型总结、宣传和推介力度,引领全市现代农业和乡村产业高质量发展。

  大庆日报记者王骁



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